陽春三月，捷報傳來。我市推進融資擔保機構市縣一體化改革成功入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名單。這是我市推進經濟社會高質量發(fā)展的大事喜事，更是我市深入踐行黨的二十大精神推進地方改革創(chuàng)新的重大實踐。我市積極推動政府性融資擔保體系改革，形成的“忻州模式”，先后受到國務院督查組和省里的高度評價。
據(jù)中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究院院長潘治宏介紹，為梳理和總結地方全面深化改革階段性成果和經驗，中國改革2022年度案例征集活動主辦單位中國經濟體制改革雜志社經過近半年案例征集和多輪次專家評議，日前如期發(fā)布“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名單。這些案例從30個省（區(qū)、市）各級改革部門推薦的近2000個改革案例中遴選，案例緊緊圍繞經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建六大改革主線。中國改革年度案例征集活動已連續(xù)舉辦14屆，對總結推廣地方改革典型經驗、研究改革、宣傳改革、助力地方改革發(fā)揮了積極作用。這也是我市改革事項首次入選此項活動。
2022年，為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于提升市場主體服務水平以及發(fā)揮政府性融資擔保機構金融要素保障作用等一系列安排部署，有效解決部分政府性融資擔保機構業(yè)務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險補償機制有待健全等問題，進一步發(fā)揮政府性融資擔保機構增信分險和服務市場主體倍增要素保障作用，我市全面啟動融資擔保機構市縣一體化改革。市委、市政府超前謀劃、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，成立由市長李建國親自掛帥的改革領導組，強力推進此項改革；市政府同步出臺《忻州市政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革實施方案》，確立了“匯豐牽引、市縣協(xié)同、明晰股權、市場運營”的總體思路，為改革提供政策遵循；確定以忻州匯豐中小企業(yè)融資擔保有限公司為改革主體，吸收合并轄內縣級政府性擔保機構。通過對市縣擔保機構人、財、物統(tǒng)一配置，實現(xiàn)了統(tǒng)一組織機構、完善機構管理、統(tǒng)一資本金管理、統(tǒng)一公司治理、推進企業(yè)化人員管理、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一風險管理、統(tǒng)一政策支持標準、統(tǒng)一信息化支撐的“九統(tǒng)一”運營模式。在改革運營領導小組統(tǒng)一領導下，副市長李碩多次召集市金融辦、市財政局等市直部門，與各縣（市、區(qū)）政府召開協(xié)調會，及時解決問題，及時掃清障礙，解決了資產劃撥和資本金歸集等多個卡脖子的實際問題，為之后的全面開展清產核資、增資入股、手續(xù)變更、制定支持政策等工作奠定堅實基礎。同年6月20日，率先通過了省地方金融監(jiān)管局的改革驗收，提前高質量完成市縣政府性融資擔保機構一體化運營改革任務。
改革后，我市融資擔保行業(yè)配置得到進一步優(yōu)化，切實起到了提質增效、強筋健骨的作用。一是實現(xiàn)減量提質，融擔服務能力大幅增強。改革后，融資擔保機構數(shù)量大幅精簡，管理水平全面提升，政策保障持續(xù)優(yōu)化，資本實力顯著增強，全市政府性融資擔保機構由原來的7家減少到2家，忻州匯豐擔保注冊資本金由原來的3.46億元增加到6.86億元，資本金實力位居全省第二，擔保能力大幅增強。授信額度由46億元增加到73億元，有效拓寬了小微企業(yè)融資渠道。2022年，忻州匯豐擔保完成融資擔保業(yè)務38.3億元，業(yè)務規(guī)模同比增長72.57%，融資擔保放大4.12倍，小微企業(yè)、“三農”主體業(yè)務占比達99.74%。二是完善制度建設，企業(yè)精益化管理水平明顯提升。改革后全面完善了各項制度，統(tǒng)一業(yè)務流程環(huán)節(jié)，大幅提升企業(yè)綜合管理水平，進一步深化了省市合作。三是優(yōu)化機構設置，服務體系實現(xiàn)整體優(yōu)化。根據(jù)吸收合并情況，忻州匯豐擔保按照業(yè)務片區(qū)設置，在神池、岢嵐、河曲、五臺4個縣設立了辦事處，切實將服務下沉，市級公司總部與辦事處業(yè)務覆蓋全市14個縣（市、區(qū)），轄內小微企業(yè)、“三農”主體融資更加方便快捷。四是整體性系統(tǒng)性股權重塑，帶來服務質效和社會效益“兩提升”。構建了以股權為紐帶的三級擔保體系，既從省融資再擔保集團獲得注資，又整合轄內縣（市、區(qū)）擔保資源，邁向了“股權+業(yè)務”的高質量合作發(fā)展階段。在拓展擔保覆蓋面上，與省再擔保集團合作，在充分發(fā)揮國家融擔基金“總對總”業(yè)務“擴面降費降檻”優(yōu)勢的基礎上，推動開展地方法人銀行“點對點”的業(yè)務模式，2022年融資擔保服務11469戶，同比增長64%，大幅拓展了融資擔保覆蓋面。 （宮殿煜 張文天）
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